上海这座超大城市，未来五年要往哪里走？
9月4日，上海发布《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》，给出的不只是一张空间地图。
作为上海“十五五”系列专项规划中唯一的空间类规划，《近期规划》一头衔接“上海2035”城市总规，一头连接上海“十五五”纲要的发展目标，对未来五年的城市空间、产业布局、住房保障、公共服务、交通建设乃至海洋发展作出系统安排。
这份规划最值得关注的，不是某个区域、某条线路、某类项目，而是背后的发展视角正在发生变化，并释放出三个信号。
信号一：空间视野进一步打开，不就上海论上海
过去谈上海的城市规划，更多是在自身空间范围内思考：中心城区怎么发展、五个新城怎么建设、产业往哪里布局。
一个鲜明变化是，上海正站在更大的坐标系里重新审视自己的空间。
《近期规划》明确，要加快上海大都市圈空间协同，形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，共建轨道上的大都市圈，在更大范围强化辐射带动和空间协同。
这意味着上海作为长三角龙头城市，正在进一步转变发展观念，加深合作意识，主动主导去打造功能相互嵌套、产业彼此协作、交通更加紧密的城市网络。
早在今年2月，全国首个跨省域都市圈国土空间规划《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）（征求意见稿）》便有所提及。
它明确要构建“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”的国土空间开发保护格局。其中，“一核四翼”是上海主城区及周边区域为核心，向东部海域、西部太湖周边、南部杭州湾、北部长江口延伸；“三层”对应通勤生活圈、同城功能圈和产业协作圈；“三网”以轨道网、航道网、公路网为重点，构建一体化综合交通网络，形成“30—60—90分钟”出行圈。同时提出，建设5个跨界协同单元，包括嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬以及“一地六县”等。
水乡客厅。
半年后出台的《近期规划》再次强调“上海大都市圈空间协同”，并将其放在首要位置，足可说明重要性和迫切性。
原因不难理解，当前世界城市经济竞争，越来越多表现为城市群或都市圈之间的竞争。从经济数据看，覆盖沪苏浙皖14座城市的上海大都市圈无疑是全国综合实力最强区域之一，产业链、创新链和供应链相对完整，但又面临种种挑战，需要大家通过一致行动，共同克服。
与此同时，规划视野从陆域进一步拓展到海洋。最新发布的全市海洋发展“十五五”规划提出，到2030年基本建成“国际领先的现代海洋城市”和“中国特色海洋强国建设引领区”，打造中国极地门户城市、提升全球海洋高能级机构集聚能力，并参与国际海洋治理。
洋山港。
《近期规划》与之衔接，首次提出整体谋划“陆海协同、江海联动、河海互通”的保护利用格局，建设现代海洋城市。
具体措施包括，稳固长江口航道格局，提升杭州湾航道及特殊物流通道安全保障能力。推进横沙渔港经济区建设，鼓励渔业捕捞向深远海转移，深远海海上风电项目建设，并布局海洋新能源、新材料、海洋电子等产业。
一直以来，上海就是一座依江而生、因海而兴的城市，港口、航运、贸易是人们最常提及的优势。现在，这种江海优势被重新定义，通过调动更大范围的资源、连接更大的市场，不久的将来，深远海会是上海未来产业的新空间和掌握国际话语权的新天地。
信号二：规划颗粒度更细，民生小事也是城市大事
规划最终要回答的是一个朴素问题：城市发展是为了谁，答案依然是人。因而另一个变化是，民生小事被放到了更具体、更可感知的位置。
首先是安全感。今年8月，台风“白海豚”给上海带来了一场风雨大考。仅仅两周后，台风“沙德尔”又带来风雨潮叠加风险。一次次考验，让城市韧性不再是一个离普通人很远的专业词汇。
道路会不会积水、地铁能不能正常运行、电力能不能稳定供应、通信会不会中断……这些看似琐碎的问题，考验着城市基础设施韧性。
这就让《近期规划》中的“安全”二字，显得格外有现实针对性。规划提出，要系统提升城市安全韧性水平，持续加强资源供给安全保障，推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等建设；加快形成一张原水连通管网体系，完善流域区域应急联动机制；深化海绵城市建设，推进黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程，基本建成吴淞江工程（上海段），深化苏州河沿线区域雨水排水系统控污和提标方案。
前不久召开的中央政治局会议明确提出扎实推进“六张网”规划建设，上海这份规划正是在回应国家要求和城市本质需求。因为城市韧性的塑造只靠单一工程难以满足，它需要系统谋划，让城市这个有机生命体的各环节可以彼此支撑，在极端情况下仍能保持基本功能。
其次是宜居感。人们的衣食住行，同样在《近期规划》中有了量化指标。规划明确，全力推动幸福宜居城市建设，推进“15分钟社区生活圈”。确保到2030年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公服设施15分钟步行可达覆盖率95%。持续提升城市开放空间品质。如，确保到2030年，400平方米以上绿地、广场等公共开放空间5分钟步行可达覆盖率90%左右。
过去衡量一座城市，更多看有多少高楼、多少产业园、多少条轨道线路。如今，城市宜居与否，越来越体现在市民日常生活的时间尺度上。走路15分钟，能不能买菜、就医？走出家门能不能方便地找到一处活动空间，近便使用的健身设施、瑜伽房、篮球场？这需要城市空间的尺度，从关注“公里”拓展到关注“分钟”。
变化同样体现在住房等具体空间的配置上。规划明确提出，新建住房和保障性住房将更多向中心城区、重点战略地区、轨道交通站点和就业集聚地区倾斜。
一套住房在哪里，意味着一个家庭每天需要花多少时间通勤。一座轨道站点在哪里，不仅关乎交通效率，更关系着就业与居住能否更加便捷地衔接。
这些与市民日常生活息息相关的“民生小事”，正在成为超大城市空间规划必须解答的关键命题。
信号三：高质量发展不只靠增量，产业与空间加速融合
在资源约束越来越明显的情况下，上海靠什么实现高质量发展？
上海探索从空间中挖潜力，从产业中找增量，从创新中要效率。这也是《近期规划》的一条重要主线。
规划提出，到2030年，上海每年工业用地供应不少于10平方公里、住宅用地不少于20平方公里，同时每年减少约7平方公里低效建设用地。
土地资源配置背后，上海正在形成一种新的空间发展逻辑：不是简单增加建设空间，而是提高既有空间的产出效率。
吴淞创新城就是其中一个代表。在规划中，曾经的传统工业基地吴淞，被赋予产业转型示范区、智能制造引领区、绿色低碳样板区等功能，并被定位为上海北部增长极和城市门户。
吴淞创新城。
吴淞的变化折射出上海城市发展趋势：区域发展，要摆脱过去依靠新增土地承载产业的模式，转向依靠存量空间更新、产业结构升级和功能焕新的相互耦合。
同时，新的增长动力正在进入城市空间。
《近期规划》提出支持新质生产力发展，在中心城区布局创新社区，在中外环形成创新带，在虹桥、东部枢纽、“大零号湾”、吴淞等区域布局高端产业集群，并推动五个新城成为先进制造业增长极。
其中，人工智能尤其值得关注。上海近年来不断形成以大模型、具身智能等为代表的新一轮产业集聚，“模速空间”等载体正在把算力、数据、人才、资本、应用场景等创新要素进一步聚合。《近期规划》对AI的表述已不只是发展产业，而要让AI从产业端继续走深，融入城市基础设施。
规划提出，推进“AI+城市治理”，构建城市运行和治理智能中枢，深化量子城市空间智能建设。开展城市空间治理大模型研发，推进城市空间智能治理垂类应用，高水平推进复兴岛空间智能创新基地建设，聚焦全球创客岛建设，稳步推进复兴岛未来城市创新实验，开展复兴岛具身智能实景空间实验实训实测平台建设。
从这个意义上说，上海未来五年的增长，不是靠城市空间向外扩张，而是用同样的空间，承载更高能级的产业，通过科技和治理创新释放出更大的价值。
针对现实变化及时回应
这三个变化，对应着上海城市发展正在经历的一次换挡。
上海市规划资源局总规处相关负责人表示，本轮规划是在既定战略方向下，针对发展环境和实际需求作出的适应性调整。针对新形势、新任务、新要求，突出全球视野、战略思维、前瞻思考，综合研判、合理确定2030年目标值。
目前，上海“五个中心”功能持续提升，在世界城市名册（GaWC）全球城市排名中处于第二方阵头部，人均GDP达到发达经济体中等水平，金融市场交易总额突破4000万亿，口岸货物贸易进出口总额位居全球城市首位，上海港集装箱吞吐量连续16年位居世界第一，跨国公司研发总部数量指标提前实现2035年规划目标。
但上海所处的发展环境也发生了深刻变化。上海进入深度转型阶段，全球城市核心功能与世界顶尖城市相比仍有差距，新旧动能转换、先进制造业发展、稳外资稳外贸等面临新的压力；人口、资源、环境紧约束长期存在，建设用地规模接近“天花板”，区域廊道互联互通和资源要素高效配置的需求迫切；极端气候、海平面上升、地质灾害、能源供应等不确定性增加，生态保护和城市韧性建设面临更高要求；新一轮科技革命和产业变革深入发展，未来科技、人工智能、低空经济等新技术、新业态，对产业布局、空间资源复合利用和超大城市治理提出新的命题。
《近期规划》强调对现实变化的及时回应，进一步服务“五个中心”建设；回应市民新需求，放眼全球科技和产业发展趋势，前瞻布局重大功能设施、预留重要战略空间。今天，上海面对的是一道新的必答题：当城市已经足够大，如何让它变得更敏捷、更宜居、更有创造力、更可持续，也更具全球竞争力。
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